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我国住房公积金管理方面存在的问题及分析

  首先,住房公积金的管理机构体制不健全。《住房公积金管理条例》规定住房公积金管理中心是法律定性的管理机构,实行属地化的管理政策,对住房公积金实施日常的管理。但仍然有部分城市同时存在数个管理中心,一些行业的分中心或管理部,隶属于本行业,也隶属于当地住房公积金管理中心,两块牌子一套人员。公积金的管理名义上归属住房公积金管理中心,实际条块分割,各自独立运作,导致各分部自行分配住房公积金的使用,机构部门管理混乱,难以统一监管。同时,按国家有关规定,住房公积金的资金管理是由住房公积金管委会实行决策的。

  管理中心负责具体实施。但审计调查发现,部分城市住房公积金管理委员会自成立以来,未召开过住房公积金管理使用的民主决策会议,大部分城市的住房公积金运用及管理措施基本由中心自行决定。在具体工作中,住房公积金管理中心作为执行机构越权取代管委会履行了全部职责,致使住房公积金管理委员会的决策流于形式。在具体工作中,住房公积金管理中心作为执行机构越权取代管委会履行了全部职责,致使住房公积金管理委员会的决策流于形式。

  其次,表现为住房公积金的监管机制不健全。按照现行体制,目前我国住房公积金管理中心作为政府机构负责住房公积金的管理,是非营利性的,这也决定了住房公积金管理中心的管理人员缺乏一定的积极性,影响住房公积金的服务质量。如果管委会的监管力度不强,就无法形成有效的监管,管委会作为监督机构就形同虚设。住房公积金管理中心是一个不以盈利为目的的公益性机构,注定它无法承担大量资金运营的管理,所以它将资金委托与银行管理,使得大量的资金不能正常纳入国家的财政金融体系当中来,不能发挥其应有的经济效益。

  以上几方面是住房公积金工作在管理方面的巨大隐患,自住房公积金制度建立以来,因住房公积金管理中心负责人的权力太大而缺乏有效监督,导致挤占、挪用住房公积金等违法违规现象时有发生。著名的住房公积金第一大案——湖南郴州李树彪案就是一个例证。郴州市住房公积金管理中心原主任李树彪,在 1999 年至 2004年期间,利用住房公积金管理中心主任的职务之便,与他人串通大量挪用住房公积金,先后作案四十余起,涉案金额高达近 1.2 亿元。

  住房公积金制度从根本上来讲是为了满足社会民众的住房需求的,但在运行的过程中存在很多的问题,不仅不利于居民个人对住房公积金的合理运用,一定程度上降低了其生活质量,还使得大量的闲置资金不能合理利用,造成整体社会资源的浪费。为解决以上各方面的问题,本文在探索延安市住房公积金制度运行现状的基础上,结合我国当前实际情况,为使住房公积金更好的发挥其应有的效益,形成一个强有力的社会保障体系,提出一些应对方案。

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