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我国住房公积金归集方面存在的问题及原因分析

  首先,我国住房公积金归集方面存在的问题体现在制度的覆盖面窄。根据之前提到的《住房公积金管理条例》规定的覆盖范围,住房公积金制度的覆盖范围包括地域范围、单位范围和职工范围三个方面。从地域范围讲,目前的住房公积金制度只在城镇实施,不在农村执行。也就是说,住房公积金制度只在城镇范围内建立,广大农村不属于推行住房公积金的范围。

  所谓城镇包括城市和建制镇。与全国城镇基本医疗保险相比,我国广大农村并未被纳入住房公积金制度中,制度的地域覆盖面还十分有限。从单位范围看,《住房公积金管理条例》规定,我国的国家机关、国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业及其他城镇企业、事业单位、民办非企业单位、社会团体都是住房公积金制度应该覆盖的缴存范围。然而实际上,很多非公有制企业以及经济效益不好的事业单位并没有建立住房公积金制度。除了实在没有条件建缴的单位外,我国也仍有一部分效益较高的单位直接将本应缴存住房公积金的这部分钱直接发放给职工,并没有加入住房公积金的体制,导致住房公积金的普及率下降。

  从职工范围看,只在符合建立住房公积金制度条件单位的在职职工中建立,无工作、离退休的职工不建立住房公积金制度。目前,我国有相当一部分城镇在职职工(如灵活就业人员、非公企业职工、新参加工作的员工),没有建立住房公积金制度。资料显示,陕西省住房公积金的个人覆盖率只有 70%左右。另外,在一些大型国有企业或事业单位内部,对于职工也采取区别政策:对有正式编制的员工缴纳公积金,而对临时工不缴纳公积金。

  其次,我国住房公积金归集方面存在的问题体现在缴存模式的不统一。在住房公积金的缴存单位中,由于《条例》规定缴存额度以工资为基数,比例在 5%之 20%间,并不统一,所以地区和地区之间,同一地区的单位和单位之间缴存差距较大。从住房公积金实际缴存状况来看,收入越高的职工,通过住房公积金制度获得的补贴越高,住房公积金缴存积累越多。经济发达的地区,住房公积金缴存基数明显大于经济欠发达地区。

  与此同时,在不同的单位或部门之间,缴存住房公积金的力度也不同,导致缴存金额差距较大的情况。我国《住房公积金管理条例》对住房公积金的缴存比例有规定,各单位可以根据经济实力不同,在一定范围内进行调整,实行区间可调的缴存率。可现实中,有的单位的缴存比例被调整至远高出设定的范围,导致此项规定形同虚设,各单位间的缴存数额差距进一步拉大。

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