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我国社保基金管理面临的主要问题

  尽管我国的社会保障制度改革取得了重大成绩,但相对来说,社会保障制度仍然滞后,社保基金运营困难。由于收缴率低,使得很多地区的基金当年收小于支。我国社保基金在管理方面主要面临如下的问题:

  1、由于筹资比例地域性偏差较大,社会保障制度难以体现其公平性。如果无法实现统一的统筹办法和筹资比例,地区之间和行业之间不同企业的社会保障筹资负担轻重不一,不利于建立公平竞争的市场环境。

  2、社保基金筹资渠道窄,具有历史债务重、基金缺口大等特点。社会保障的特点之一是其普遍性,长期以来,我国的社会保障对象和范围主要集中在城市,参加社会保障的企业以国有和部分集体企业为主,广大农民以及相当数量的非公企业职工游离于社会保障制度之外。我国从传统的现收现付制向个人账户制转变,积存了巨大的历史“隐性债务”。

  3、社保基金征缴制度弊端重重现行的社会保障制度不健全,造成一些企业有机可乘,严重欠缴社会保险费。由于我国社保基金的征缴缺乏严格的立法作保证,使得步入亏损严重的困境。一些效益好的企业也不愿意缴纳社会保险费,使社保基金收缴工作十分困难。

  4、人口老龄化对社会保障支付的压力。对于西方发达国家而言,通常在步入工业化社会后才会出现老龄化,并且整体老龄化速度较慢。我国则刚迈入工业化中期、经济建设资金需求集中的情况下便进人老龄化,从而使得资金陷人困境。

  5、新旧制度转轨过程中的转制成本巨大。我国现在正处在新旧体制过渡期间,需要承担目前已经退休和即将退休的职工的养老费用。相对于转轨前的初始状况而言,改变制度需要产生额外的成本。如果不采取特别措施,则社保基金有可能出现支付危机。

  6、过高的替代率在扩大。覆盖面过程中带来的支付压力我国传统的社会保障体制实行的是一种“低覆盖、高福利”的模式,从养老金的支付水平上来看,目前我国平均的养老金替代率水平在80%左右,远远高于大部分国家的40%-60%的水平,而退休年龄则偏低,导致养老金支付水平偏高,与经济发展水平不相适应。

  7、个人帐户“空帐”增加了养老基金的未来支付难度。我国从1995年开始实施部分基金制,在这种制度下,职工基本养老保险费由单位和个人共同负担,职工开始为自己缴纳养老保险费,同时建立个人帐户。由于我国在现收现付的养老保险制度下,没有积累资金,国家也未采取措施来承担原有的养老保险债务,因此,个人帐户的积累资金实际上被用来支付己退休职工的养老金,个人帐户成为“空帐”。而个人帐户积累资金是用来支付在职职工退休后的养老金,到期必须支付,从而增加了养老保险基金的未来支付压力。

  8、社会保险基金管理体制存在严重弊端,管理效率低。较之商业保险机构,由政府干预的社会保险资金的营运与投资管理常处在低效率状态或效率损失。我国社会保险资金的营运与投资管理效率损失,其最主要的原因是政府失灵导致的社会保险基金再分配中的“漏桶”现象。我国现有社会保险基金管理过于分散,从中央政府到省级政府到地市政府及县政府各级社会保障局,都有自己管理的资金,形成大大小小的集团利益。

  9、社保基金尚无有效的保值增值手段。目前,我国并没有健全的法律法规指导社保基金保值增值运作,主要投资方式仍是银行存款,部分投向国债和社保定向债券,一小部分投资于股市。若投资于银行或购买国债,表面上,这种做法控制了风险,实际上并非如此。

  10、社会保障基金法制不健全,缺乏有效的监督体系。社保基金的高效率运营必须以完善的法律体系作为基础。社保基金的管理运营是一项十分复杂的系统工程,它涉及的部门多、政策性强、风险大,如果没有强有力的法律体系约束和调节,就很难保证社保基金的有效管理和运营。

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