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我国社保基金管理的主要对策

  1、大力拓展筹资渠道,充实社会保障基金,解决历史债务。根据国务院有关规定,全国社保基金的主要来源是中央财政拨款,国有股减持和其他收入。在境内国有股减持暂停后,全国社保基金的主要来源目前已无以为继,迫切需要开辟新的筹资渠道。

  2、做实个人帐户,建立基金积累。由于要偿还“老人”的养老金债务,政府挪用了“中人”与“新人”个人帐户的基金,从而造成“空帐”现象严重,所以个人帐户必须做实,才能避免未来现在的“中人”与“新人”的养老金支付的巨大压力。个人帐户基金完全由受益人个人缴费形成,企业缴费不再划入个人帐户,全部归入社会统筹基金,用于支付已退休人员的基本养老金和以后退休人员的基础养老金。社会统筹基金不再透支个人帐户基金,从财政和其他渠道筹集的基金将已透支的个人帐户逐步填实,并将多余资金形成积累。

  3、扩大社会保险的覆盖范围,建立统一制度。从社会保障制度的完善和事业发展的要求来看,必须建立统一的覆盖城镇所有劳动者的社会保险制度。目前,在我国城镇,基本医疗保险和失业保险的制度是基本统一的,基本养老保险、工伤保险和生育保险制度实际上主要只覆盖企业。扩大社会保险覆盖面,实现城镇职工社会保险全面覆盖,是社会保障制度本身发展的需要,也是社会保险基金积累的需要。它既可以提高社会保险基金的支付能力,也可以降低缴费率。

  4、提高统筹层次,实行社会化管理。世界上绝大多数国家的基本社会保障都是全国范围的统筹,覆盖全体国民或全体城镇居民,统一收费标准,统一福利标准,汇总一个收入总额编入国家预算。而目前我国只有县市级范围的地方社会统筹,省级统筹还不完善,没有中央级的全国统筹,社保基金管理社会化程度低。

  5、规范基金制度,加强基金监督。社保基金管理必须是规范的,因此需要强有力的法律保障。合法的筹资机制、稳定的保障机制、严格的管理机制、有效的运行机制,有力的监督机制是制定社会保障政策法规的基础,是社会保障管理机构、监管机构的设置,及其职责权限划分的依据,也是对社保基金实行监管的前提条件。社保基金法律体系应随着社会保障体制改革和社保基金管理体制的改革的不断推进而快速完善。

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