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人事档案中个人信息自决的立法保障

  (一)制定个人信息保护法,推动人事档案法律制度改革上文提到,我国的个人信息保护立法已经提上了全国人大的工作议程,个人信息保护法呼之欲出。纵观当今世界各国际组织、国家和地区制定的个人信息保护规范,几乎无一例外的体现了个人信息自决的要求,或多或少地保障了公民的知情权、控制权和救济权,从我国现有的两部专家建议稿的内容以及部分地方制定的个人信息保护规范也可以看出这一点。可以预见,我国未来的个人信息保护立法也必然要体现公民个人信息自决的要求。一旦我国的个人信息保护法出台,我国现有的人事档案法律体系中的大量条文就必将与之发生抵触,这就必然推动我国人事档案法律制度的改革。

  (二)以个人信息自决权利体系为标准,改革我国人事档案法律体系上文分析过,我国现有的人事档案法律制度几乎与个人信息自决的要求格格不入。因此,一旦我国个人信息保护法出台,我国的人事档案法律体系就必然面临着改革。为此,笔者认为我国未来的人事档案法律体系构建至少应当体现以下几个方面:首先,立法的指导思想和目的上,要体现保护公民个人信息自决和公共利益的平衡。我国现有的三部部门规章列出的立法目的中基本找不到保护公民个人信息权利的条文,都仅强调“加强档案管理”、“为干部工作服务”。这说明规章的制定者根本没有考虑档案信息主体的个人权利,当然不会在立法中有保护公民个人权利的制度设计了。这也难怪,因为三部规章都是上世纪九十年代制定的,十几年下来都未作修改,原本的立法指导思想已经与时代发展严重脱节。因此,在修改和制定新的人事档案规范性文件的时候,应当将“保护公民的合法权益”列入。首先要特别保护公民对个人档案内容的知情权,因为知情权是控制权和救济权的前提和基础,要将“档案内容和管理过程向公民本人公开”作为一项原则。其次,要保障公民对人事档案中个人信息的控制权,这是个人信息自决的核心所在。再者要在立法中保障公民的救济权,特别是事前的救济权,这是实现前两项权利的保障。

  其次,从法律体系的构成来看,要提高人事档案立法的位阶,制定统一的《人事档案法》。我国现有的人事档案法律制度主要是以三部部门规章为主体,而档案法中对人事档案管理又着墨甚少,部门规章在法院审理案件时,仅能“参照”,而并不能作为审理的依据。因此实际上规范我国人事档案管理的规范性文件位阶是很低的,这对保护公民的个人信息权利非常不利。个人信息自决权乃是一项宪法基本权利,属于法律保留的范围,应当由法律加以规制,而现行的人事档案法律制度是以国务院部门规章来支撑的。因此,由全国人大制定一部统一的《人事档案法》,并根据该法制定行政规章、部门规章等下位规范性文件,重新构建我国的人事档案法律体系是一个非常可行的方案。

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