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关于人事档案法律制度中信息自决的困境和难题

  一、来自执政党的困境和难题

  我国是中国共产党一党执政,党领导国家的方式是政治领导、思想领导和组织领导。我国是中国共产党一党执政,党领导国家的方式是政治领导、思想领导和组织领导。推荐和使用干部是我党实现组织领导的主要途径之一,而人事档案是推荐和使用干部的重要手段和依据,其重要性不言而喻。要以实现公民个人信息自决改革我国的人事档案管理法律制度,就必须对现有的人事档案管理制度进行大幅度的修改,也就无法避免地涉及到党的领导等重要问题。小编认为,这至少带来了以下几个难题:

  (一)党团档案信息如何处理的问题。根据现有的规定,公民个人的党团档案是和其他人事档案混杂在一起的,使得公民人事档案的内容和性质都比较复杂。而强调公民个人对人事档案中个人信息的自决,就必然会涉及到公民的党团档案如何处理的问题。

  (二)党的组织部门与国家劳动、人事、档案等部门。在管理公民人事档案过程中,相互之间的关系是如何协调的问题。我国的人事档案制度最初就是来源于党内,直到现在党的组织部门发布的政策文件依然在我国的人事档案管理实践中起着极为重要的作用。党的组织部门领导国家机关的档案管理工作,这一领导与被领导的关系是明确的。

  二、来自国家人事档案管理机关的阻碍和困境

  从国家人事档案管理机关的角度来看,改革现有的人事档案法律制度也存在着一些绕不开的难题。

  (一)人事档案“多头”管理的问题。人事档案是一类特殊的档案,其管理涉及到劳动、人事、民政、教育、档案等多个部门。然而,现有法律制度对各档案管理部门各自的法律责任、权力和利益的分配不够清晰,导致了“多头”管理的乱象。这就导致公民在想要行使人事档案中个人信息权利的时候,往往面临“不知道找谁”的窘境。

  (二)档案管理机关的管制理念向服务理念的转变。我国行政机关在行使行政权力的过程中长期以来奉行的是“管制理念”,强调其作为一个管理者的地位和形象。这一点从档案法和三部人事档案部门规章的条文内容上可以非常清楚的感受到,在立法目的上一味强调为加强档案管理服务、为国家干部工作服务,却一字未提为公民服务或保护公民权利服务;在制度设计上更是鲜有提及公民个人信息权利的保障和救济。

  三、来自公民本身的问题和阻碍

  (一)公民个人的权利意识有待提升。要实现公民信息自决,强调的是公民对其个人信息享有的积极权利,而不仅仅是狭义的个人隐私不受侵犯。因此,要以实现信息自决为标准改革我国人事档案法律制度,就需要我国公民有高度的个人权利意识,积极争取和行使自己的个人权利。

  (二)公民的档案意识有待提升。通过调查发现,我国很多公民对人事档案缺乏起码的认识和了解,对人事档案的重要性不以为然,更没有认识到人事档案中个人信息权利的存在和重要性。一位国有企业人事部门的主管告诉笔者一个关于人事档案的顺口溜:“说起来重要,排起来次要,用起来需要,忙起来忘掉”,形象地说明了目前我国公民对人事档案的态度。

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