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我国人事档案法律体系的不足之处

  经过几十年的发展历程,我国现有人事档案管理的规范性文件也形成了相对完整的体系,从法律到地方政府规章、直至各基层单位的具体操作细则。就目前的情况来看,我国的人事档案法律体系还存在着严重的不足之处,根本无法保障公民对人事档案中个人信息实现自决,主要表现在以下几个方面:

  一、人事档案管理专门法律的缺失

  在法律层面,长期以来我国并没有一部规范人事档案管理的专门法律。人事档案是档案的一个相对特殊的类别,自然也应当遵照档案法的规定。然而档案法的规定毕竟过于宏观,其中缺乏对个人档案这一特殊类别的专门规定,无法为人事档案管理提供足够的法律依据。1988 年通过的《中华人民共和国保守国家秘密法》也是与人事档案管理息息相关的一部法律,特别是干部人事档案多有涉及国家秘密,因而其中的有关规定也应作为我国人事档案管理法律制度的一部分。此外,我国的刑法、民法、劳动法、国家安全法、现役军官法等法律中涉及人事档案管理的条文都是我国人事档案管理法律制度的组成部分。但是不得不说,依靠上述法律的零星规定还远远不能弥补我国人事档案管理专门法律的缺失。

  二、行政法规的缺位和部门规章的不足

  关于人事档案管理的行政法规数量极少,目前构建我国人事档案法律制度主体框架的主要是部门规章。1983 年中共中央办公厅和国务院办公厅联合制定的《机关档案管理条例》和 1990 年发布、1999 年修订的《中华人民共和国档案法实施办法》,是对人事档案管理制度有规范意义的行政规章,但是与档案法一样都强调档案的宏观管理,对人事档案鲜有提及。而我国拥有档案的主要是干部、工人和学生,工人和学生人事档案完全是参照干部人事档案建立的。

  三、执政党政策文件的长期“代位”

  我国是共产党一党执政,一贯坚持“党管干部”的原则,所以在人事档案管理中共产党的组织部门所起的作用是主导性的,特别是对干部档案的管理。我国的国家档案局虽然属于国务院的直属机构,但是却与中央档案馆是一套班子两块牌子,是归中共中央办公厅管理的。在人事档案管理过程中,党的政策文件实际上发挥着主要作用。

  从上文的分析可以看出,我国现有的人事档案管理法律体系存在严重的结构性缺陷,首先是缺乏统一的立法,相关的法律没有足够的条文支撑;其次,行政规章缺位,作为主体的三部部门规章无法充分涵盖人事档案的全部类别,且相关条文完全忽视了公民个人信息权利的保障,与社会发展脱节;再者,过度依赖执政党组织部门政策文件。这些问题的存在,说明我国现有的人事档案法律体系是不完整、不科学的,无法有效规范人事档案管理工作,也无力保护公民对其人事档案享有的权利。

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