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户口迁移办理:关于户籍制度及其改革的研究!

  户口迁移办理:关于户籍制度及其改革的研究! 在古代,户籍是登记、管理人户的册籍,亦称“名’’、“名数”、“名籍”、“籍帐”等,或简称为“籍”。目前,专门系统全面地研究户籍制度的古代史、近代史、现代史的文献并不太多,大多数是对某个朝代或特定时期的户籍制度进行了全面的历史研究。城市化与人口迁移的研究户籍管理制度是对人口进行调查、登记、划分、管理的一系列社会制度,具体表现为人口流动与迁移过程中的人口城市化。

  人口城市化的途径之一是人口流动和迁移,户口迁移办理有利于缓解城市人口老龄化。实现人口城市化需要流动人口从经济层面、社会层面、心理层面或文化层面都能融入城市,也就是说,流动人口不仅要有能在城市立足的经济收入,而且需要参与当地社会,接受并形成与当地人相同的价值观,从心理和文化上适应城市社会,才算完成了人口城市化。但是大多数农村流动人口就业的非正规性使得工作不稳定、易被当地社会排斥,心理上很难融入城市与城市居民平等地交流。人口城市化的症结在于制度阻碍了流动人口在身份上取得与城市居民同等地位,从而导致人口城市化进程滞后于人口流动过程。新形势下主要面临小城镇及小城镇户口迁移办理的吸引力问题、城镇化进程中城乡二元协调发展问题、城乡二元结构固化和农民权益保障问题,以及与户籍制度改革配套的相关制度改革问题。

  面对国内大城市的非户籍人口、流动人口日益增多的形势,为寻求新形势下管理人口的良方,学者除了探索本国户籍制度改革措施外,还将研究目光放到国外的户籍管理制度上。国外不称其为户籍管理制度,多叫民事登记、生命登记或人事登记制度。可以借鉴和吸取国外先进的户籍管理经验有:剥离附加功能恢复户籍原本功能、加强户籍立法和法制化建设、成立人口管理的专门机构、运用市场化手段调整人口流动、实行人口登记和身份证管理制度等。通过学者对户籍制度的国际比较研究,为我国户籍制度改革的方向与目标提供了启示。法制与迁徒自由人权的研究关于户籍制度的法制研究,主要内容为完善户籍管理制度的相关法律。许多学者将确立、修改与户籍制度有关的法律法规作为改革户籍制度的法律措施。因为现行户籍制度作为社会生活的规则与秩序,它通过权力的嵌入影响着权利均衡和社会生活领域各个方面。因此,户籍立法就是要通过法律规则来保护公民迁徙自由与身份平等权利免受权力的侵害,消除权力合法化危机,促进社会管理的民主化与法制化。

  迁徙自由是公民的基本人权,是现代化国家一项重要的宪法权利。现代宪法产生的重要原由之一是保障基本人权,限制国家权力对人权的侵犯,然而我国严格限制人口流动的户籍制度已经触犯了宪法规定,虽然它抑制了城市人口的膨胀,但也使社会发展失去了活力,显失公平与效益。值得补充的一点是,对户籍制度的人权研究也涉及到公平与正义这一价值范畴的问题。

  户籍制度改革的总体性研究第一,二元户籍制度的实施原由和弊端。大多数学者认为,新中国城乡分治的户籍制度产生有特殊的历史背景和影响因素。关于深化户籍制度改革的建议,集中在以下两个方面:

  一是户籍制度改革方面,综合利用经济、法律、行政、教育、技术等手段,包括建立和完善户籍法律体系;遵循市场经济规律,科学设置人口流动门滥调节机制;完善户口登记制度,放宽户口迁移办理限制;加强宣传教育,提高公民意识,树立正确的户籍观念;进一步完善居民身份证制度。二是配套制度改革方面,包含社会保障、教育、劳动就业、财政、住房、土地流转及土地管理制度、市场化机制、城乡建设规划等改革措施。现行的户籍制度改革只能先致力于统一城乡户口登记,然后逐步建立健全相应的制度机制,最终实现公民的迁徒自由和权利平等。

  总体上看,现有研究集中于理论研究和政策探索方面,以历史学方面的研究为主,着眼于户籍制度的变迁与启示探讨;以政策导向为主,体现出政府主导着户籍制度改革的总航向;以批判二元户籍制度为主,突显出户籍制度改革的必要性和紧迫性。更多相关资讯欢迎关注互济.有道——成都户口迁移平台。

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